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科学规划 合力攻坚 走出乡村振兴新路子 ——察右前旗发展壮大村集体经济综述

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村民在大棚内平整土地,为播种提前做好准备。(记者 周卫兵 摄

  
  初冬时节,寒风瑟瑟,察右前旗三岔口乡喇嘛圐圙行政村纳尔松浩特新建的大棚内却忙的热火朝天。“噌,噌,噌……”铁锹与土地碰撞出美妙的节奏。纳尔松浩特村民利用农闲时节主动来到大棚内平整土地,为播种提前做好准备。
  这样如火如荼的生产画面,在察右前旗全旗上下大力发展村集体经济之时举不胜举。
  2017年自治区财政厅印发了《内蒙古自治区扶持嘎查村集体经济发展试点实施方案》,从而将发展壮大村集体经济摆在了前所未有的战略高度。2018年市委、政府印发了《关于开展嘎查村集体经济“清零递增”行动的通知》,要求到2018年底,全旗所有的村集体经济全部有收入,并且65%的村集体经济收入达到5万元以上。
  实现村集体经济“清零递增”目标,这是脱贫硬杠杠。察右前旗旗委、政府紧紧抓住上级财政扶持村集体经济的有利时机,加强领导,加大力度,针对每个村的实际情况,制定了“试点引领、积极稳妥、扎实推进”的工作思路,实施了项目带动一批、产业扶持一批、财政兜底一批、社会帮扶一批的具体措施,全旗村集体经济建设实现了多年来未有的良好发展势头。2017年试点阶段先后扶持了2批试点村,当年有34个村集体经济实现了“清零”,其中5个村集体经济收入达到5万元以上。截至2018年10月份,察右前旗120个行政村中有108个村实现集体经济收入,预计今年年底能够圆满完成清零递增任务。

  强化领导 精心组织

  去年以来,察右前旗将发展壮大村集体经济纳入全旗脱贫攻坚的整体布局之中,严格实行“旗级统筹、乡镇主抓、村级落实”的工作机制,在全旗脱贫攻坚指挥部下设集体经济发展组,全面负责全旗村集体经济的项目审批、政策研究、督查调研等工作,每季度召开一次联席会,每半年召开一次推进会。
  实行旗级领导包联制度,明确32名旗级领导每人联系一个村,上一个项目,指导好一个村的集体经济工作。同时,抽组农牧、林业、水利、财政、发改、国土、经信等相关部门成立发展村集体经济协调小组,建立项目审批“绿色通道”,确保项目能够及时启动实施。
  乡级层面成立专门工作机构,明确专人负责,专题研究发展集体经济的办法措施,指导各村明晰发展目标,创新发展模式,全力帮助争取发展项目、落实帮扶基金、规范日常运行、完善管理机制,引进培育龙头企业,大力推动村集体经济发展。
  村级层面注册成立了集体经济组织,明确专人负责,加强考核问责,将村集体经济工作情况列入对旗直部门、乡镇和村工作实绩的考核、问责范围,定期、不定期进行考核、督查。

  统筹规划 合力攻坚

  为了打好村集体经济“清零递增”攻坚战,察右前旗旗委、政府统筹规划,组织和动员各方面力量汇集到村集体经济建设中来。先后制定出台了《支持发展壮大村集体经济实施方案》《开展村集体经济“清零递增”实施方案》《察右前旗“万企帮万村”助推脱贫攻坚实施方案》等一系列政策文件,明确发展目标任务,提出了资产运营型、资源开发型、合作经营型、产业服务型、实体带动型、网络电商型等集体经济发展指导模式,同时在资金、技术、融资、土地、项目、激励上给予政策支持。
  2017年以来,旗委、政府累计筹资2.134亿元作为村集体经济发展资金,并协调银行以贷款形式投向符合条件、有较好发展项目的村集体企业和专业合作组织,有效解决了发展村集体经济资金短缺的制约瓶颈,推动了村集体经济项目的顺利实施。在旗委、政府大力扶持的基础上,动员社会力量参与村集体经济建设,开展了“万企帮万村”活动,目前企业帮扶资金已到位387.6万元。包村领导、包扶单位、驻村第一书记、村干部、村党员全员上阵,引导广大农民参与到集体经济建设中来,全力打好村级集体经济建设的攻坚战,形成了人人参与集体经济、户户受益集体经济的良好工作局面。
  三岔口乡喇嘛圐圙村纳尔松浩特是由哈拉文镜村、乔神沟村等不足20户的相邻村落整合而成的易地搬迁村,在喇嘛圐圙村驻村工作队长、第一书记赵晓龙的带领下,该村以“搬得出、稳得住、能发展、可持续”为目标,在搬迁前的哈拉文镜村原址东侧新建50座温室大棚,计划集体经济经营15座大棚,主要种植草莓、葡萄、桃子、有机蔬菜等,雇用贫困户进行耕种、管理,在发展集体经济的同时,实现贫困户增收。
  赵晓龙介绍:“这里地势较低、冬季温度较高,距离中心城区仅仅7公里,很适合发展温室大棚种植。而且建大棚群众反响也很好,都说村里有了产业就不愁增收啦。下一步我们要积极调查了解市场需求,及时调整种植结构,保障好农产品销路。”


示范引领 典型带动

  2017年,察右前旗先后印发了《关于确定全旗第一批集体经济组织试点村及有关事宜的通知》《关于确定全旗第二批集体经济组织项目村的通知》,对集体经济组织的注册成立、章程制定、职责分工、议事规程、资产管理、监督保证等方面进行了安排部署,并确定27个项目先行先试。
  经过近两年的运行,这些村先行先试效果明显,起到了很好的示范带动效应。巴音塔拉镇大哈拉村地处黄旗海北岸,土地平整、肥沃,适宜大型农机具作业,该村成立的农牧业服务中心投入资金170万元,2017年收入达到6.2万元。巴音塔拉镇水泉村依靠多年种植蔬菜大棚的经验,实施温室大棚种植、采摘园农家乐餐饮旅游观光项目,计划投入资金183.6万元,现已投入资金90万元,预计2018年底纯收入将超过5万元。乌拉哈乡庆丰村和郝家村发展肉牛养殖,共养殖肉牛142头,总投资163.8万元,目前已创收6.3万元。
  在先进典型的引领带动下,2018年三岔口乡十四号村因地制宜,充分利用市园林局的技术优势和当地的闲置土地,建设苗圃,发展种苗产业,2018年已建成140亩,其中定植针阔叶乔木大苗1.2万株,定植针叶营养钵苗木1.5万株,榆叶梅8亩,丁香6亩。2019年计划根据苗圃运行情况规划扩大种植范围,并建设占地200平方米的智能温室,用于发展园林花卉。
  十四号村村民史荣患有冠心病和支气管哮喘,过去一直靠低保和妻子外出做农活、打零工维持生活。说到村里新建的苗圃,他的心情无比激动:“我这身体种不了地,也养活不了牲畜,2016年大夫就让做心脏支架手术,我付不起手术费,一直靠吃药维持。自从村里建了苗圃我的日子就好过多了,来苗圃打工忙时每天120元,闲时每天100元,每月按时发放工资,来了三个多月挣了一万块钱呢,而且大家都很照顾我,总是拣轻活儿让我干。赶上现在的好政策了,看病能报销90%,今年又挣了这一万块钱,我打算最近就去把支架手术做了。”

  选好头雁 放眼长远

  “村子富不富,关键在支部;支部强不强,要看领头羊”。村党支部和支部书记在引领村集体发展中无疑扮演着重要角色,发挥着重要作用。
  察右前旗的村集体经济开了个好头,大多数村集体经济都有了属于自己的发展路子、管理制度和一定收入,但是仍有一些仅靠“输血”、自身发展能力不强的村子。要实现今后的持续发展壮大,变“输血”为“造血”,就要有一个坚强有力的村党支部和一位自身过硬的村党支部书记。
  借助今年村“两委”换届,察右前旗把政治坚定、顾全大局、懂经营、会管理、有威望的人员选派到了村支部书记岗位上来,注重将技术能手、种养殖大户等“能人”选进村“两委”班子,从而选优配强了村“两委”班子。换届后,村党组织班子成员平均年龄52.46岁,较上一届下降了2.2岁;新一届村委会班子成员平均年龄49.08岁,较上一届下降了5.62岁,大专以上村干部数量增加了18.11%。一批文化水平较高、带富能力较强的人才进入村“两委”班子,班子结构得到进一步优化。
  为尽快提高新一届村“两委”班子成员的思想政治素质和经营管理水平,特别是增强发展村集体经济的本领,察右前旗将村干部培训纳入全旗干部队伍教育培训总体规划,每年举办2期以上村干部培训班。(刘超)

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